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　　□本報通訊員王世甫趙希宏申亮
　　內蒙古通遼市近期建立以服務地方經濟社會發展、確保一方平安為宗旨的法制監督體系，年初以來，全市公安系統集中研究定性疑難案件54起，提請批捕率上升16.2%，刑拘轉保率下降29.5%。
　　“把法制監督滲透到執法辦案的每個環節，用制度管人、管程序，把權力關進制度的籠子里，既有力維護了社會公平正義，又保護了辦案民警。”通遼市公安局副局長張彥忠說。
　　這套名為“大法制監督格局”的體系自2014年初在通遼市公安系統全面推開後，形成了全市公安執法體系的一次深度改革，在參與社會綜合治理、規範內部辦案執法和加強公安隊伍建設等多方面取得了明顯成效。
　　這套體系從6個方面進行了系統規範，從搭成監督組織框架開始，包括規範執法監督程序、規範案件出口審批權限、全面落實執法辦案中心管理實體化、建立執法監督管理委員會等各環節，並制定有層級分明的執法培訓計劃。
　　“過去局政委主要負責隊伍建設方面的工作，現在全面落實了旗縣公安局政委分管法制工作的主體責任，市縣兩級公安機關法制部門負責人進入本級局黨委，所隊教導員兼任法制監督員或在所隊設專職監督員，變化之大，改革之深，前所未有。”張彥忠說。
　　奈曼旗、科左中旗、扎魯特旗提前3年試點公安部關於法制員派駐制的計劃構想，在執法任務較重、規模較大的執法勤務類機構和派出所實施法制員派駐，實現監督與服務關口前移。各局在警力緊張的情況下，為法制部門調配增加警力49人，達到116人，有力推動了大法制監督格局全面落實。
　　法制服務力量的關口前移，使執法監督程序更加規範。全市公安系統全力推行案件立案、強制措施、提請逮捕、移送起訴等環節的法制審核，統一齣入口。嚴格執行案件“主辦人、法制員、所隊領導、法制大隊長、分管局長”五級把關制度，與檢察院對接的各項法律手續與程序均由法制部門實施，其他人員不得單獨接洽。
　　“過去，我們支隊的案子，送檢人有內勤、也有辦案的偵查員。”通遼市公安局刑偵支隊副支隊長鄭有昌說，“統一齣口後，不論哪個隊的案子，都是法制支隊專人移送，節省了時間，也杜絕了人情案、關係案的發生。”
　　通過嚴謹的程序來規範執法辦案，通過法制部門服務關口前移來加強監督，依據大法制監督格局，全面建立執法監督委員會管理機制。監委會由各局政委牽頭組織建立，法制部門統一組織協調，部門警種分工負責，形成了互相配合、高效運轉的執法監督管理體系。
　　通過深化改革，嚴格落實重大、疑難案件集體討論制度和聯席會議制度，成立重大、疑難案件集體討論領導小組——監委會，對案情複雜、定案存在重大爭議、社會廣泛關註等疑難、重大案件，組成專案監委會，集體研究、決策，並積極探索實行票決制度，逐案形成表決意見記錄，為執法終身負責制和責任倒查制的落實提供原始依據。
　　“公安機關監委會的建立構想，借鑒了檢法兩院內設檢委會和審委會的組織架構與操作體系，集體討論研究重案疑案難案，對辦案人員形成智力支持，又為他們提供了法制保障。”張彥忠說。
　　截至目前，全市公安系統集中研究定性疑難案件54起，提請批捕率上升16.2%，刑拘轉保率下降29.5%，絕對不訴案件歸零。
　　通遼市公安局制定了層級分明的執法培訓計劃。各局結合隊伍現狀，制定了培訓計劃，針對不同警種、不同層級的幹警制定相應的教學內容，開展靈活多樣的執法培訓。
　　（原標題：通遼公安大法制監督體系高效運行）